勞保破產危機 沒有人是局外人 賴香伶提案設置立法院年金改革委員會
2023/04/07
面對各界對勞保財務危機的質疑，行政院長陳建仁日前表示將於明（113）年度總預算編列1000億元撥補勞保，勞動部長許銘春還夸言「撥補也是一種改革」，卻不願面對勞保現制的財務失衡，已非透過撥補所能挽救。為凝聚立法院主要黨團共識，促使行政部門面對勞保改革，民眾黨立法院黨團副總召賴香伶今（7）日召開記者會，邀請專家學者，呼籲成立「立法院公共年金改革委員會」，讓公共年金永續發展的重要一步從立法院開始。
立委賴香伶表示，根據國發會去（2022）年的人口推估報告，台灣2025年會進入超高齡社會，加上少子女化的人口結構問題，必將對勞保財務造成巨大衝擊，現行制度根本無法永續經營。不面對問題，只以預算撥補勞保，必將隨著收支短差擴大排擠其他政事支出，或必須舉債支應，亦不利於未來世代負擔。
2020年起，賴香伶在立法院即要求執政黨提出勞保修法版本，甚至應召開國是會議，但行政部門都相應不理，面對過去制度設計錯誤的缺漏，將高額負擔轉嫁於未來世代，違反世代正義原則。2028年起，勞保破產，退休世代也領不到；至於2018年完成的軍公教年改，依法也已到了5年定期檢討的時刻，所以在公共年金改革的路上，其實是不分職業別、不分世代，沒有人應該是局外人。
淡江大學風險管理與保險學系副教授郝充仁表示，以瑞典於1990年代成功推動基礎年金改革為例，當時該國高齡人口占比為18%，並面臨嚴重赤字缺口（GDP 的12.3%），高漲的失業率（由1.7%提高至8.2%），以及遭逢經濟衰退，這些都促成朝野意識到改革的必要性。
郝充仁指出，瑞典的年金改革過程，可以分為年金委員會、年金工作小組以及年金執行小組三個階段。1984年政府任命年金委員會，負責調查現有年金之缺失，並提出具體改革建議。1991年至1994年則進入年金工作小組，而小組成員必須排除利益團體（工會與老人團體等），僅包括由主要政黨所選派之專家學者。工作小組成員必須承諾兩件事，先確認指導原則再規劃細節，並在協商完成後，不再更動協商內容。最後，1995年至1998年，則進入執行小組階段。其主要議題，在於政府各部門在法案執行過程中，其所需要的溝通與協商，尤其是財政部門與社會福利部門。在此階段中，專業的幕僚單位，便扮演重要角色。而在瑞典政府，這個單位便是國家社會保險局。1991年11月保守黨組閣，新政府任命年金工作小組，由社會安全部長擔任主席。
郝充仁表示，瑞典經驗值得我國參照之處在於，朝野主要政黨必須要在年金議題，取得基本的共識，並遵循瑞典模式，成立年金工作小組。以勞保基金將於4年內用罄的情況，時間的急迫性，立法院應盡速成立工作小組。
曾任總統府2016年年金改革委員會委員的吳忠泰表示，立法院不是行政院立法局，尤其是當行政部門明顯違背主政者的重大承諾時，更不可自我繳械。立法院設立特種委員會，可以共同承擔政治責任，滿足所有背負選民期待的立委參與。台灣勞保已不是5年編2470億能解決，因為每年新增支付責任超過6000億，而且用擠牙膏的撥補正足以拖掉最後時間。攘外必先安內，要全民共同捍衛主權與國土安全，卻不願拆掉勞保地雷，一步一步惡化世代衝突。這樣的政府怎能讓人民團結？
台灣勞工陣線秘書長孫友聯表示，勞保年金制度在2008年7月18日於立法院三讀通過時，就已經確定了日後必須持續改革的命運。當時，朝野立法委不顧確實以被保險人貢獻、人口結構等為基礎的精算規劃，在年金給付率上競相加碼，進而加速了勞保財務危機。事實上，在十年前（2013年）馬英九總統執政時期就已提出改革方案但無疾而終，而在2016年蔡英文總統也在年改會後嘗試提出改革版本，在政治的壓力之下，迄今亦仍原地踏步，讓勞保改革問題更趨複雜嚴重。倘若十年前就已知病灶卻不做任何處理，只會讓問題更加棘手和迫切。
台灣勞工陣線表示，經過十幾年來的討論，無論是政府或民間都已針對勞保改革提出方案，但在政治上欠缺了選擇改革方案的勇氣。「解鈴還需繫鈴人」，勞陣強烈呼籲效法韓國的作法，並依立法院組織法第10條第2項成立「特種委員會」專責處理勞保年金改革，並在特種委員會之下成立「社會諮詢委員會」，廣泛收集各個改革建議方案及精算評估後決定，讓勞保年金改革能往前邁進。有鑑於勞保年金改革的重要性和迫切性，勞陣亦將於近日拜會立法院長及立法院各黨團，希望立法院朝野各黨能夠屏棄成見，共同承擔勞保年金改革這個關鍵的歷史重任。
政治大學法律系副教授林佳和提問：「荷蘭有波德模式，台灣呢？」他指出，接近三分之一土地低於海平面的荷蘭，天然環境惡劣，不分階級不分黨派或地域，向有一起面對國家社會之重大危機，共同進行積極對話，找尋共識，思索解決之道的歷史傳統：波德（Polder），「以堤壩包圍與保護著的大地」，做為此對話、共識、決策模式之名，帶領荷蘭人走過1980、90年代的重大危機。
林佳和表示，1075萬的勞保被保險人，佔台灣總人口的46%，理所當然的幾乎均為工作年齡人口，攸關勞動者自己的現在與未來，支撐著台灣社會的現在與未來。面對人口結構、勞動市場等多重變遷衝擊下的勞工保險，已不可能以現狀維持或甚至永續，不是執政黨要負責任而已，而是全民、不同的黨派與社會力量，必須共同面對此重大挑戰，積極對話，尋求共識，找出最終得以永續的解決方案。他呼籲，除執政者應努力提出可能的方案外，國會，亦屬不可或缺的必要行動者。立法院，不能僅僅作為「多數決民主體制下、一翻兩瞪眼」的儀式性對決屠宰場，缺乏負責任的對話，只剩民粹性語言與主張，只為牟取政治利益，那將愧對後代子孫，使做為世代契約的年金制度毀於一旦。台灣，需要自己的波德模式，讓賴香伶委員的提議，成為一個朝野準備負責任之對話的必要準備。
賴香伶指出，勞保問題會如此之大，是跨越藍綠政黨的集體共業，畢竟在2009年勞保改制年金前後，各界就提出勞保財務危機的警示，但整整14年過去，歷經4任總統（皆屬完全執政）卻都未能完成改革。因此，為了扭轉「迴避責任」的政治文化，即使行政機關不願面對現實，身為體現「國民總體意志」的立法機關，必須擔負起這個政治責任。
民眾黨團表示，賴香伶已依立法院組織法第十條第二項規定：「立法院於必要時，得增設特種委員會。」擬具「立法院公共年金改革委員會組織規程草案」，並展開提案連署，期望各政黨的委員都能參與，一同打造新世代的公共年金政策。
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立委賴香伶表示，根據國發會去（2022）年的人口推估報告，台灣2025年會進入超高齡社會，加上少子女化的人口結構問題，必將對勞保財務造成巨大衝擊，現行制度根本無法永續經營。不面對問題，只以預算撥補勞保，必將隨著收支短差擴大排擠其他政事支出，或必須舉債支應，亦不利於未來世代負擔。
2020年起，賴香伶在立法院即要求執政黨提出勞保修法版本，甚至應召開國是會議，但行政部門都相應不理，面對過去制度設計錯誤的缺漏，將高額負擔轉嫁於未來世代，違反世代正義原則。2028年起，勞保破產，退休世代也領不到；至於2018年完成的軍公教年改，依法也已到了5年定期檢討的時刻，所以在公共年金改革的路上，其實是不分職業別、不分世代，沒有人應該是局外人。
淡江大學風險管理與保險學系副教授郝充仁表示，以瑞典於1990年代成功推動基礎年金改革為例，當時該國高齡人口占比為18%，並面臨嚴重赤字缺口（GDP 的12.3%），高漲的失業率（由1.7%提高至8.2%），以及遭逢經濟衰退，這些都促成朝野意識到改革的必要性。
郝充仁指出，瑞典的年金改革過程，可以分為年金委員會、年金工作小組以及年金執行小組三個階段。1984年政府任命年金委員會，負責調查現有年金之缺失，並提出具體改革建議。1991年至1994年則進入年金工作小組，而小組成員必須排除利益團體（工會與老人團體等），僅包括由主要政黨所選派之專家學者。工作小組成員必須承諾兩件事，先確認指導原則再規劃細節，並在協商完成後，不再更動協商內容。最後，1995年至1998年，則進入執行小組階段。其主要議題，在於政府各部門在法案執行過程中，其所需要的溝通與協商，尤其是財政部門與社會福利部門。在此階段中，專業的幕僚單位，便扮演重要角色。而在瑞典政府，這個單位便是國家社會保險局。1991年11月保守黨組閣，新政府任命年金工作小組，由社會安全部長擔任主席。
郝充仁表示，瑞典經驗值得我國參照之處在於，朝野主要政黨必須要在年金議題，取得基本的共識，並遵循瑞典模式，成立年金工作小組。以勞保基金將於4年內用罄的情況，時間的急迫性，立法院應盡速成立工作小組。
曾任總統府2016年年金改革委員會委員的吳忠泰表示，立法院不是行政院立法局，尤其是當行政部門明顯違背主政者的重大承諾時，更不可自我繳械。立法院設立特種委員會，可以共同承擔政治責任，滿足所有背負選民期待的立委參與。台灣勞保已不是5年編2470億能解決，因為每年新增支付責任超過6000億，而且用擠牙膏的撥補正足以拖掉最後時間。攘外必先安內，要全民共同捍衛主權與國土安全，卻不願拆掉勞保地雷，一步一步惡化世代衝突。這樣的政府怎能讓人民團結？
台灣勞工陣線秘書長孫友聯表示，勞保年金制度在2008年7月18日於立法院三讀通過時，就已經確定了日後必須持續改革的命運。當時，朝野立法委不顧確實以被保險人貢獻、人口結構等為基礎的精算規劃，在年金給付率上競相加碼，進而加速了勞保財務危機。事實上，在十年前（2013年）馬英九總統執政時期就已提出改革方案但無疾而終，而在2016年蔡英文總統也在年改會後嘗試提出改革版本，在政治的壓力之下，迄今亦仍原地踏步，讓勞保改革問題更趨複雜嚴重。倘若十年前就已知病灶卻不做任何處理，只會讓問題更加棘手和迫切。
台灣勞工陣線表示，經過十幾年來的討論，無論是政府或民間都已針對勞保改革提出方案，但在政治上欠缺了選擇改革方案的勇氣。「解鈴還需繫鈴人」，勞陣強烈呼籲效法韓國的作法，並依立法院組織法第10條第2項成立「特種委員會」專責處理勞保年金改革，並在特種委員會之下成立「社會諮詢委員會」，廣泛收集各個改革建議方案及精算評估後決定，讓勞保年金改革能往前邁進。有鑑於勞保年金改革的重要性和迫切性，勞陣亦將於近日拜會立法院長及立法院各黨團，希望立法院朝野各黨能夠屏棄成見，共同承擔勞保年金改革這個關鍵的歷史重任。
政治大學法律系副教授林佳和提問：「荷蘭有波德模式，台灣呢？」他指出，接近三分之一土地低於海平面的荷蘭，天然環境惡劣，不分階級不分黨派或地域，向有一起面對國家社會之重大危機，共同進行積極對話，找尋共識，思索解決之道的歷史傳統：波德（Polder），「以堤壩包圍與保護著的大地」，做為此對話、共識、決策模式之名，帶領荷蘭人走過1980、90年代的重大危機。
林佳和表示，1075萬的勞保被保險人，佔台灣總人口的46%，理所當然的幾乎均為工作年齡人口，攸關勞動者自己的現在與未來，支撐著台灣社會的現在與未來。面對人口結構、勞動市場等多重變遷衝擊下的勞工保險，已不可能以現狀維持或甚至永續，不是執政黨要負責任而已，而是全民、不同的黨派與社會力量，必須共同面對此重大挑戰，積極對話，尋求共識，找出最終得以永續的解決方案。他呼籲，除執政者應努力提出可能的方案外，國會，亦屬不可或缺的必要行動者。立法院，不能僅僅作為「多數決民主體制下、一翻兩瞪眼」的儀式性對決屠宰場，缺乏負責任的對話，只剩民粹性語言與主張，只為牟取政治利益，那將愧對後代子孫，使做為世代契約的年金制度毀於一旦。台灣，需要自己的波德模式，讓賴香伶委員的提議，成為一個朝野準備負責任之對話的必要準備。
賴香伶指出，勞保問題會如此之大，是跨越藍綠政黨的集體共業，畢竟在2009年勞保改制年金前後，各界就提出勞保財務危機的警示，但整整14年過去，歷經4任總統（皆屬完全執政）卻都未能完成改革。因此，為了扭轉「迴避責任」的政治文化，即使行政機關不願面對現實，身為體現「國民總體意志」的立法機關，必須擔負起這個政治責任。
民眾黨團表示，賴香伶已依立法院組織法第十條第二項規定：「立法院於必要時，得增設特種委員會。」擬具「立法院公共年金改革委員會組織規程草案」，並展開提案連署，期望各政黨的委員都能參與，一同打造新世代的公共年金政策。
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